云南大理采用PPP模式来控制渤海的环境记录

时间:2019-04-14 11:55:53 来源: 杏耀平台 作者:匿名


“苍山不是千秋画,渤海无字万古琴”,如何将渤海之美,中国乃至世界传播到世界,并造福子孙?

2015年1月20日,习近平总书记来到云南省大理市万桥镇古胜村,了解渤海的生态保护。在与当地干部合影后,他说:“让我们保留这张照片,几年后回来,希望水更清洁,更清晰。”

习近平总书记说:“我是第一次来大理。我从小就认识苍山和大海。我非常向往。我很羡慕看到你的生活,我不愿意离开。”

总书记对渤海的要求也是生态文明建设和绿色发展的要求,体现了新时期实施“创新,协调,绿色,开放,共享”五个发展观的要求。

很难知道它是多么容易,而且管理渤海真的很容易。

“洱海清,大理兴”。为了管理渤海的环境污染,第一步是首先拦截污染,然后再谈治理。 2015年10月11日,按照“山上山,缝封,碎片收集,集中处理”的原则,大理“湖泊拦截(一期)PPP项目”正式启动,投资4.5十亿元。该项目是财政部第二批PPP示范项目。

现在,如何利用PPP模型建立海水环境综合治理项目的运作?总书记关注的渤海环境保护进展如何?作为经济欠发达的省份,政府如何利用PPP模式转变发展观,创新发展模式,实现跨越式发展和可持续发展?

2016年4月16日至18日,《中国经济周刊》记者与财政部PPP中心一起调查了海水环境综合治理项目,并试图与当地居民,地方政府,社会资本方,咨询机构进行深入讨论。 ,专家学者。并探讨和理解PPP模式在公共治理中的创新改革和探索实践。

海水环境管理PPP项目背景:

渤海的环境压力很大,这个级别的政府财政资源有限。

渤海是全国第七大淡水湖和白族的“母亲湖”。它也是大理饮用水的主要来源。

近年来,由于周边人口的增长,城市化进程不断加快,旅游业发展迅速,控制渤海流域生活污水,垃圾和农业污染的难度逐年增加。 1996年和2003年,渤海有两个大型蓝藻,导致水质急剧恶化,透明度不到1米,严重影响了人们的生活。如果从空中看渤海,渤海周围分布着11个乡镇和517个村庄。有840,000人生活在渤海。每年有超过2000万游客穿越渤海。据统计,2015年,渤海周边各乡镇每天平均生产超过657吨生活垃圾,随时可吞食渤海。

“野人成长”客栈进入渤海环境管理挑战赛

渤海周围“野蛮成长”的旅馆也成了环境治理的问题。大理市市长高志宏告诉《中国经济周刊》,渤海环境管理的任务非常艰巨。渤海周围的旅馆数量不断增加,走私现象也一再出现。政府正在努力实现“清洁和清水”的目标,发现问题并及时处理。同时,也做好了附近居民的环保思想,共同保护渤海环境。

自双廊镇整治以来,对490个旅馆和餐饮户的环保程序和设施建设进行了网络检查,关闭了42户,限期内整治了53户,污染物排放达到417户。许可证,488户已达到资格条件。阻拦53个非法排污口并建立排污口档案。在村民自治方式中,垃圾收集费从一次事件收集到另一次,从原来的60万元增加到288.7万元。

市长高志宏介绍说,2015年5月,双浪镇的两个湖畔旅馆秘密将污水直接排入渤海。当地环保部门和公安机关迅速介入调查。这两个旅馆的经营者不仅被严重停职整顿,罚款10万至15万元,还被公安机关拘留10天,这是大理首次。

截至目前,大理市已查处141起环境违法行为,封锁648个排污口,建立了动态??检查管理机制。对856起违法土地调查案件进行了查处,依法拆除违法建筑860处,共计12.7万平方米。遏制了渤海流域农村房屋的无序建设和村庄的无序扩散。

在双浪镇经营客栈的王文琪告诉记者,起初他无法理解政府收取的排污费和垃圾清理费用,并且还“暂时反对它”,但2003年蓝藻爆发仍令他震惊。现在他是当地自营餐厅协会和旅馆协会的成员,率先推动保护渤海。这个级别的政府很难支持湖周围的污水拦截工程。

在渤海有效环保项目到位之前,依法遏制污染者,加强管理是政府采取的手段之一。但是,仅依靠惩罚非法污染者,远未实现解决渤海的目标。

中国工程院院士,北京工业大学教授彭永珍告诉《中国经济周刊》,渤海经历的环境压力已多次超过其生态环境功能的环境承载能力,其上游和湖泊农田径流和无组织的畜禽粪便农业面源污染占渤海污染负荷的60%以上。另一方面,近年来,大理每年接待游客超过2000万,这增加了生态环境的压力。渤海一直处于向富营养化初期转变的可逆和敏感时期。

“因此,渤海的保护和治理是一项复杂,系统,艰巨的任务,政府和社会将在很长一段时间内共同面对和解决,”彭永珍说。

上海交通大学教授兼上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南20多年来一直关注渤海生态环境保护。孔海南告诉《中国经济周刊》,人类过度使用渤海资源长期以来打破了渤海的自然生态平衡。渤海不仅面临环境污染问题,而且面临复杂的社会和经济问题。

孔海南说:“渤海的水环境管理应该反映自然环境和社会的'友好'在设计的每一步,从水源到湖泊,从湖泊到湖泊,环境使用的管理技术。采用生态可持续的治理方法。“

为了治愈这些症状,我们必须解决这个问题。 “洱海清,大理兴”,要控制环渤海的环境污染,第一步是拦截污染,然后再谈谈治理。经过多次计算,大理州政府估计,湖泊PPP项目的总投资将达到34.68亿元,其中包括6个污水处理厂和300多公里的污水拦截器(运河)。彻底切断流向渤海的生产和生活污水。

虽然近年来,大理州,市和婺源县每年都安排了一定数量的专项资金用于保护渤海流域,这些资金无疑是面对这种“大手术”的一滴水。 2013年,大理市公共预算收入25.6亿元,2014年27.5亿元。在地方财政资源有限,政府借贷有限的情况下,拦截渤海湖似乎是大理人民的一个停留点。梦想。此时,PPP模式的引入无疑为解决污染控制资金的困境带来了希望。

渤海海水环境管理PPP项目投资:

社会资本方面引入后,总投资超过“十二五”渤海保护管理项目的总投资。

2015年10月11日,按照“山上山,缝封,碎片收集,集中处理”的原则,大理的“湖泊拦截PPP项目(一期)”正式启动,投资45亿。元,该项目也是财政部第二批PPP示范项目。

“大理市(第一期)湖泊排水项目的PPP项目总投资已超过”十二五“渤海保护管理项目的总投资额。”大理国务秘书杨宁委员会称《中国经济周刊》,“采用PPP模式促进了渤海的保护,有效发挥了财政资金的作用,吸引了更多的社会资本投资于渤海的保护和保护,使项目得以推进尽快,尽快有效实施渤海保护管理。“

在项目公司的股权结构设计中,政府方代表大理渤海保护投资建设有限公司投资104.7亿元,占10%的股份,社会资本投入9.432亿元,占90%股份;资本占项目总投资额的30%。

上海吉邦投资咨询有限公司(以下简称“吉邦咨询”)承担了渤海项目的咨询工作。吉邦咨询董事长张军告诉《中国经济周刊》,渤海项目反映了PPP的初衷,即优秀的社会投资者取代政府为公众提供优质,高效的环境管理服务。该项目成功的关键之一是前一时期的多轮市场测试,充分利用了社会和市场的智慧。

在项目市场测试中,20多个社会资本方表达了合作意向,中标的社会资本方是中国水环境集团。

中国水环境集团是中信实业基金下属的水环境专业管理公司。在水环境综合管理,供水服务,污水处理,污泥处理,中水回用等领域拥有先进的国际管理经验。中国水环境集团董事长侯峰告诉《中国经济周刊》,随着大理经济的不断发展,渤海的生态环境面临更大的环境压力。侯峰介绍说,在世界闻名的优质湖泊中,苏必利尔湖是美国五大湖泊之一,其环境承载能力为每1亿立方米存储容量60万,而俄罗斯的贝加尔湖湖泊容量为0.05百万立方米。一万人,而渤海目前每1亿立方米的存储容量为14,000人,而且负荷使二级水的容量增加了一倍以上。此外,近年来,大理的游客人数和旅游总收入实现了“两次增殖”。 2015年,接待游客的游客数量突破2000万,进一步加大了对生态环境的压力。渤海已经转变为富营养化的早期阶段。可逆敏感期。

“因此,渤海的保护和治理是一项复杂,系统,长期的工作,PPP模式可以更好地适应渤海治理的系统性和长期性,因为它具有打破渤海治理的内在特性。细分和发挥系统集成的优势。需要,“侯峰主席说。

与此同时,一位在水环境保护领域有多年经验的专家向《中国经济周刊》记者介绍了发展和改革部,财政部,环境保护部,水利部,住房和城乡建设部,农业部有自己的水环境控制专项资金,“预补贴”形式补贴,用于建设,但都是分开报告通过各种渠道自下而上。

“各省市平均努力形成”洒芝麻“的补贴。可以分配给每个项目的项目较少,并且在一些地区有许多虚假项目要申报资金。“上述专家说,”如果可以在国家层面,资金相互协调同时,它转变为补贴项目效果的“后补贴”方法。作为PPP可行性缺口补贴的重要组成部分,重点是有代表性和有效的水环境管理。在PPP示范项目的支持下,它必将充分发挥专项资金的支持,减轻地方政府财政支付压力,增加社会资本信贷。“

海水环境管理PPP项目的实施:

社会资本方面为政府节省了约6亿元人民币,并将建设期缩短了6个月。

社会资本方如何帮助政府省钱又节省时间?

社会资本引入后,渤海水环境管理工作如何改善? “省钱省时”应该是大理州政府最直观的感受。根据大理州政府向《中国经济周刊》记者提供的信息,大理渤海湖拦截PPP项目(一期)批准投资45亿元,批准计划投资34.9亿元在不久的将来(2016-2020)。经过中国水环境集团技术团队40多年的现场调查研究,收集了2000多套数据。经国际国内专家和团队示范,项目招标金额节省约6亿元,最终PPP协议签约控制价格。这是29.8亿元,节省了17%的投资。

“在最终的项目采购中,我们采用了竞争性的谈判方法。通过创新的咨询机制,社会资本优化可行性研究计划,发挥社会资本的专业优势,节约项目投资。最终采购结果大于原始可行性研究。节约了约6亿元,充分体现了PPP机制的有效性。“董事局主席张伟说。

在传统的工程项目中,项目的超额认购几乎就是“旋转指甲”。项目实际支出“包含”项目的初始预算几乎是司空见惯的。中国水环境集团作为社会资本党拯救政府6亿元人民币的动力是什么?

中国水环境集团董事长侯峰告诉《中国经济周刊》,如果不采用PPP模式,传统模型用于工程,项目的设计费用将按实际成本的2%至3%收取该项目,所以设计师没有动力。使用更先进的技术来节省成本,因为节省成本的结果是设计方获得的资金更少。

此外,侯峰表示,由于PPP模式强调政府与社会资本风险分担的合作,投资越大,对政府的压力越大。对于像大理这样的贫困地区,政府未来将面临更大的风险。在这方面,企业有动力和责任帮助政府节约资金,降低风险,促进双方的长期合作。侯峰说:“在渤海治理的关键时期,我们来到大理,资金,技术,管理和服务。无论是上一个项目的谈判阶段还是中标后的建设过程,我们都真的觉得云南省。大理市各级领导和广大人民群众已经决定并希望渤海治理。“大理渤海湖(一期)拦截工程PPP项目六个污水处理厂的合作期为30年,其中建设期为3年;污水收集主渠,管网和泵站的合作期为18年,包括3年建设。

一方面,“节省时间”是由于迫切需要对海水进行环境管理。另一方面,中国水环境集团也提出将建设期缩短六个月,并提前完成。对此,侯峰表示,沿渤海300多公里的拦截工程非常困难,但中国水环境集团愿在保证安全和质量的前提下,全力以赴。项目提前完成。渤海环境管理的责任感也来自于社会资本政党。项目完成并投入使用越早,项目效益就越快。

政府将来不会“不退钱”,并将继续使用PPP模式进行系统的海上管理。

该项目的回报机制是政府支付模式。据估计,该项目政府需要每年支付3.81亿元至3.88亿元,扣除大理市政府收取的渤海资源保护费(约2.19亿元/年),污水处理费(约2650万元)人民币/年),上级财政补贴(8000万元/年),大理市财政预算每年需要安排6250万元,占2014年大理公共预算支出的1.49%,在可接受范围内范围。

对地方政府财务可持续性的评估也是财政部推动PPP改革,防止忽视能力的“大动作”的一项硬性要求,以便有效地防止地方政府使用PPP模式并超过负债。

财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财政[2015]第21号)要求“每年所有PPP项目都需要从预算中安排,一般公共预算支出的比例不应超过10%。”达利的水环境管理项目属于当地政府的财政限制范围。简而言之,政府将来不会“没有钱还钱”,这在很大程度上解决了社会资本问题。

大理国务委员会秘书杨宁告诉《中国经济周刊》,为了系统地保护渤海和大理州的“十三五”规划,设计了125个项目和247亿计划投资,涉及景观,林场,湖泊,城镇和村庄。环境治理综合规划覆盖了渤海流域2565平方公里的面积,以解决所有悬而未决的问题。但是,渤海治理的问题在于,还有很多工作要做,从根本上实现渤海流域的净化。

为此,大理州政府组织多种力量继续使用PPP模式进行系统海洋管理。这样,加上大理渤海一期拦截第一期PPP项目的29.8亿元,已投入并投入渤海综合环境管理的PPP模式总量海将达到105.68亿元。

据悉,上述大理州项目也正在按照财政部的规定和要求,积极筹备财政部第三批PPP示范项目。政府只能通过规范透明运作来吸引社会资本的长期投资。

这些项目旨在管理系统中整个流域的海水环境。以婺源县项目为例,由于婺源县是渤海最重要的水源,人们还传播了“媛媛泾,齐海青,大里兴”的说法。除了渤海的良好管理外,渤海的来源是——。县域水环境管理不容忽视。

上海交通大学教授,上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南告诉《中国经济周刊》,婺源县是渤海最重要的水源,自20世纪90年代以来,南部的农民该县已重新种植大蒜和其他经济体。农作物污染源迅速增加,流域近14万头自由放养的奶牛也造成相当于300万人的污染。为了有效地控制源头的海水污染,婺源县的乡镇和污水处理PPP项目也是非常必要的。

云南省财政厅副厅长唐新民告诉《中国经济周刊》,省长陈昊表示政府愿意拿出最好的项目来做PPP并吸引社会资本。在保护渤海和推进PPP项目的过程中,大理州政府应进一步关注省委,省政府确定的重大发展规划,做好项目规划设计,确保着陆和管理的标准化。此外,云南省还设立了专项的PPP融资支持基金,以支持PPP项目。

在可预见的未来,如果大理能够促进10亿元PPP项目的顺利落地,将为中国和世界水环境综合治理提供良好的模式。资料来源:《中国经济周刊》2016年第20期

媒体链接

对于总书记的委托,云南大理使用PPP模型来控制海水环境纪录片

作者:

张晶晶